党建引领基层治理综合网格改革的“罗湖实践”

党的二十大报告指出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”网格是推进精细化治理的重要手段，在基层治理中发挥了重要作用。但当前各地的网格化管理中也存在着网格设置“多网未合一”、网格划分“大小不统一”、网格运行“巡办难分离”等难点、困点、堵点问题，严重制约了网格化管理的效能发挥。因此，中央组织部、中央政法委、民政部、住房和城乡建设部四部委联合出台的《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干举措（试行）》中要求加强党建引领网格治理，通过合理设置社区网格、加强社区网格党组织、完善社区网格运行机制等提升社区精细化治理、精准化服务水平。基于此，广东省深圳市罗湖区依托运行多年的城市治理基础网格，进一步突出党建引领、多网合一、系统集成、力量下沉、规范高效、多元共治，着力通过优化网格设置、畅通网格运行、配强网格力量、强化网格党建等开启了新一轮基层治理综合网格改革，努力探索超大型城市基层治理精细化、精准化的“最优解”。

一网统管重构网格治理体系

网格化治理改革最基础的便是“多网合一、一网统管”，关键在于调整优化网格设置，将各类网格整合成为“一张网”。罗湖区在基层治理综合网格改革中，一是以物业形态重新划分网格。以社区网格为基础，根据住宅小区、城中村、工商业、商住混合等不同物业形态，将全区1135个社区网格划分为252个综合网格，其中住宅类68个、工商业类11个、城中村类53个、商住混合类120个。根据管理难易和压力大小不同，将全区综合网格分为三个管理类别。同时，将综治、安全、社区等主要行业网格，与新划分的新网格进行融合，形成“一网统管”基层治理新格局，破解了“条条精细化”造成“块块繁杂化”的网格化管理悖论。二是以网格特点重新配置人员。实行差异化精细化的因类配员机制，社区根据各个网格管理侧重点、压力大小等级，相应配备网格员类型和人员数量，纯住宅小区多配置信息采集员，工商业区多配置原城管、工会、企服工作人员，城中村多配置原综治、安全专干等工作人员。三是以服务需求重新整合队伍。按照“一网多员、一员多能、一队多责”要求建设好网格队伍，把更多资源下沉到社区，打破各种途径来源、不同身份人员界限，将综合网格工作内容有关的原社区网格员、城管信息采集员、社区安全专干、社区专职工作者等各类基层人员力量，整合为综合网格员，共同开展信息采集、事件巡查、社区服务等工作，最大程度实现贴近群众、靠前服务。

一核多元整合网格治理力量

网格化治理改革最核心的便是“党建引领，多元共治”，重点是要把网格党组织建起来，在党组织领导下，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源下沉到网格，投送到千家万户。一是“党建+网格”，强化网格治理的领导。社区根据实际情况，将股份公司董事长、社区警长、社康主任、物业管理处副主任、社会组织负责人等纳入社区“大党委”专职或兼职委员。目前，罗湖区81个社区党委中有社区党委兼职委员172名，初步形成“专职委员+兼职委员”格局。以设立功能性党组织方式，在网格建立党支部联络站或党员服务站，制定综合网格党建服务事项清单，涵盖阵地建设、党员联系、力量动员等22项任务，推动综合网格有效嵌入社区党建生态体系。二是“网格+物业”，汇聚网格治理的力量。按照“一社区一特色”要求，开展“网格+”试点，探索物业服务人员兼任楼长，成为“兼职网格员”，发挥物业服务人员24小时在岗、零距离服务居民的优势，在特殊群体关爱、重要时间节点安全巡查、重点人员稳控、反诈宣传等方面发挥积极作用。目前，全区已在646个小区推行物业服务人员兼任楼长工作，现有登记备案的物业楼长2336名，覆盖率81.8%。三是“网格+科技”，提升网格治理的能力。利用城市公共区域高清摄像头加入算法，自动生成城市管理事件上传统一分拨系统，并通过摄像头检查核实，替代部分原城管信息采集员和监督员工作。借助“罗i您”开发“治理通”，通过建立综合网格员与物业小区保安、楼长的人员信息线索交换系统，构建信息联动核实机制。同时，结合区政数局人口信息核查平台实施多数据比对发出“三实”信息变动提醒，推送网格员进行精准核采，改变原来网格员信息采集滞后、采集效率低的问题。

一巡三办畅通网格运行机制

网格化治理改革最紧要的便是在学习“枫桥经验”的基础上推进“巡办一体”“巡办分离”双轨运行，实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，打通治理服务“最后一公里”。一是建立事项准入机制，厘清事项权责边界。整合社区网格、综治网格、安全网格和城管网格的原有网格事项，新增党建、民生服务、救济帮扶、街道社区应急统筹等相关内容。经过3轮事项梳理，将原有169项巡查事项压减至131项，比例达23%。将综合网格事项分为信息核采、网格巡查、社区服务、街社统筹四类，分别制定事项工作清单和实施清单。对需纳入综合网格的事项，由相关职能部门申请，区综合网格管理机构会同其他相关部门审核。未经审核且无实施清单的事项，即便职能部门擅自压给综合网格落实，相关责任仍由业务部门承担，有效减轻基层工作压力。二是建立条块衔接机制，提高综合作战效能。综合网格“块”来承接各条线下派工作任务，原条线专干身份由原来的“任务主办”变为“任务联络人”，分别认领任务后，由社区党委分派给各综合网格包干落实，各网格分别形成工作团队，完成下派网格的工作任务，再由“任务联络人”汇总上报数据和结果，极大地提高了网格工作效率。如南湖街道实行综合网格改革后，今年2月以来，信息采集工作数据连续四个月增长，已达25万条信息，人口采集率和未注销率均为满分，“三实信息”采集率、准确率、上报率大幅提高。三是建立综合巡查机制，提升事件处置效率。将信息核采、事项处置、社区服务等外勤巡查统一纳入综合巡查内容，提高行走效率和巡办合一力度，实现自巡自办到“多巡合一”的转变。巡查发现的问题按照分类通过“巡办合一”（自行处置）、“巡办协同”（自行处置+分拨处置）、“巡办分离”三种方式处理。如南湖街道网格员上报的660余条事件，80%在综合网格内完成处置，实现了“小事不出综合网格”。

（深圳市罗湖区委改革办供稿）