绿证核发全覆盖开启“新篇章”

□ 吴昊 张莉婧

 

日前，国家能源局在北京启动绿证核发工作，12家申领绿证的发电企业和10家绿色电力用户代表现场获颁国家能源局核发的首批绿色电力证书。国家能源局电力业务资质管理中心主任陈涛表示，绿证是落实“双碳”目标的重要政策工具，绿证核发工作启动会的召开，标志着绿证事业迈向新阶段，推进绿证核发全覆盖开启了新篇章。

据了解，今年7月，国家完善绿证制度，进一步明确绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，将绿证核发范围从陆上风电、集中式光伏发电拓展到所有已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量。新的核发机制建立以来，绿证核发有序衔接、规范起步，11月份完成首批核发绿证1191万多个，对应电量119亿多千瓦时，涉及项目1168个、发电企业755家。

绿证制度探索初见成效

2017年以来，为助力实现可再生能源更高质量发展，我国开始试行绿证制度。目前，以绿证为基础的绿电消费制度在我国基本建立，绿证核发交易平稳有序，引导全社会绿电消费初见成效。据陈涛介绍，按照国家能源局要求，国家能源局电力业务资质管理中心负责绿证核发工作。新的核发机制建立以来，在相关部门和单位大力支持下，绿证核发有序衔接、规范起步。

“近年来，新能源新增装机已成为我国新增发电装机的主体。”国家电网有限公司副总经理陈国平表示，在我国推动能源清洁低碳转型的背景下，实行绿证制度，对于构建可再生能源电力环境价值体系、促进可再生能源开发利用、引导全社会绿色消费等方面具有重大意义。他指出，“新绿证”的核发和流通使用，将进一步拓展用户消费绿色电力的渠道，满足企业清洁绿色用能需求。

陈国平还强调，绿证制度是推动经济社会发展绿色化、低碳化，促进能源电力消费绿色低碳转型的重要支撑，是构建绿色生产生活方式的重要抓手。据介绍，国家电网公司认真贯彻国家能源局有关工作部署，加大对绿证政策宣贯力度，健全完善绿证绿电交易机制，搭建安全高效的绿证交易平台，努力为经营主体提供便捷的绿色电力消费渠道。

数据显示，截至目前，国家电网公司已经交易绿证2200万张（折合电量220亿千瓦时），绿电交易突破了600亿千瓦时，交易量爆发式增长。国家电网公司绿证交易平台单日最大交易量568万张，成交金额突破1.1亿元，创我国绿证交易单日交易量新高，为推广绿证制度、强化绿证功能、提高绿证社会认可度发挥了重要作用。

与此同时，在南方电网区域，绿证的探索同样取得重大进展。中国南方电网有限责任公司副总经理贺晓柏表示，南方区域绿电绿证市场不断增容扩量，参与主体快速增长，交易规模近两年实现翻一番，交易电量累计约140亿千瓦时。其中，绿证交易82万个，参与主体1900多家，覆盖20个省区。

推动绿证核发交易全覆盖

据悉，为进一步发挥绿证作用，今年8月，绿证全覆盖政策印发，明确对所有已建档立卡的可再生能源发电项目核发绿证，实现绿证核发交易全覆盖。在国家能源局的统一指导和组织下，截至2023年11月底，全国绿证累计核发超过1.75亿个，累计交易量达7744万个，促进全社会消费绿电约774亿千瓦时。

据水电水利规划设计总院院长李昇介绍，国家可再生能源信息管理中心在建档立卡、绿证技术支持等方面发挥了重要积极作用。例如，承担建档立卡系统的建设运行、技术支持和动态维护，对全国可再生能源发电项目信息进行统一归集、统一管理。截至2023年11月，建档立卡装机容量达到12.65亿千瓦，建档率约90%。

除了建档立卡，国家可再生能源信息管理中心还提供了绿证技术支持。一方面，作为核发技术支撑机构，配合开展绿证核发制度建设、窗口咨询、系统建设及绿证初核，目前初核完成7210条记录、8941万千瓦时电量，有力支撑了首批绿证核发。另一方面，与认证机构、RE100、CDP等机构密切沟通，积极开展电碳市场衔接研究，在绿证应用方面提供积极支撑，同时首次发布《中国可再生能源绿色电力证书2022年度发展报告》，在全社会引起广泛关注。

“绿证核发全覆盖任重道远。”陈涛指出，2022年我国可再生能源发电量2.7万亿千瓦时，2023年前三季度达到2.07万亿千瓦时，仅从这两年来看，绿证实现全覆盖应核发约48亿个。当前，绿证核发还面临着不少难题，比如，交易信息数据相对分散、统一的系统平台尚在建设、绿证应用场景亟待拓展、国际认可度有待提升等，必须抓紧时间探索实践，创新突破。

面对新的挑战，电网公司加快落实“全覆盖”工作十分重要。陈国平表示，国家电网公司将在内部形成工作合力，确保绿证全覆盖支撑工作顺利推进。推动加快网络专线建设，指导经营区各省级电力公司开展数据收集，保障数据质量，强化可再生能源项目电量信息统一归集，汇总形成全面、准确的绿证核发基础数据，及时向国家能源局上传数据，支撑绿证从“自愿核发”转为“全量核发”。

持续扩大绿证交易水平

发挥绿证作用，是推动可再生能源高质量跃升发展的重要路径。国家能源局有关负责人指出，下一阶段，国家能源局将紧盯目标任务，严格流程规范，完善系统平台，深化应用实践，坚持法治化、市场化、国际化原则，以数字赋能绿证核发全覆盖，着力提升绿证权威性、唯一性、通用性。

在李昇看来，绿色电力生产消费是推动绿色低碳转型的重要助力，也是我国经济社会绿色发展的重要引擎。他表示，未来，国家可再生能源信息管理中心将按照国家能源局的部署和安排，加快推进建档立卡，深化绿证技术支撑，组织做好绿证交易。

其中，在技术支撑方面，国家可再生能源信息管理中心将持续配合做好绿证核发工作，为绿证核发、交易以及绿色电力消费、绿证与碳市场衔接、绿证国际互认等应用工作提供全方位技术支撑；在绿证交易方面，基于中国绿色电力证书交易平台，开展多元化绿证交易，推动持续扩大绿证交易水平，服务绿色能源，助力行业发展，为形成绿色低碳生产生活方式贡献力量。

对于电网公司，落实国家相关要求尤为重要。“国家电网公司将按照国家能源局的工作部署，加大工作力度，推动各项工作落实。”陈国平表示，国家电网将继续做好2024年绿电交易组织，扩大各省之间、省内绿电交易规模，完善各省之间交易机制，采用平台聚合集中交易方式，为经营主体参与各省之间交易、获得公平交易机会提供有效渠道，努力满足长三角、京津冀和川渝等地区企业绿电购买需求。

另据贺晓柏介绍，接下来，南方电网公司将坚决落实国家发展改革委、国家能源局工作部署，继续发挥好平台作用，同广大发电企业和电力用户加强交流、深化合作，共同做好绿电绿证市场建设工作。他还表示，“南方电网公司将积极做好绿证核发数据支撑、绿电绿证交易服务、绿电绿证消费的宣传推广、绿电绿证在港澳地区应用等工作。”