深化交通与能源融合 支撑交通强国和能源强国建设

“十五五”规划纲要明确，深入实施能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，建设能源强国。

当前，我国能源综合生产能力达51.3亿吨标准煤，非化石能源消费占比提升至21.7%，能源大国地位更加巩固。但也要清醒认识到，向能源强国迈进仍面临一定差距。一是安全问题，我国原油和天然气外采率仍为72%和40%左右，供应安全风险不容忽视。二是结构问题，虽然新能源装机规模已居世界首位，但煤炭消费占比仍然较大，清洁低碳转型任重道远。三是技术问题，我国能源科技总体进入并跑为主、部分领跑的关键阶段，但仍面临原始创新能力不足、部分关键核心技术和装备存在短板、产学研用协同创新有待加强等问题。

推动能源大国向能源强国跨越，必须坚持以新型能源体系建设为关键路径，持续锻长板、补短板、固底板。交通领域是能源消费和绿色转型的重点内容，推动交通与能源深度融合、互促共进，是能源强国建设的重要着力点。

加快建设新型能源体系

交通领域大有可为

以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节能为用能导向的新型能源体系正在加速构建。交通运输是能源消费的重点领域，推动交通运输绿色转型，是加快构建新型能源体系的重要内容。

能源消费电气化是新型能源体系最显著的特征，也是交能融合的驱动力。

近年来，电能占我国终端能源消费的比重持续攀升，2025年年底已达30%，工业、建筑、交通等领域的大规模用能替代仍在加速。但交通运输领域电气化明显滞后，2025年电能占行业终端用能比例仅为6.5%，预计2027年达到10%。

推进交通领域电气化对保障能源安全意义重大。2025年，我国原油消费约7.6亿吨，进口约5.8亿吨，其中，传统燃油汽车成品油消费量约为3亿吨，折合原油约5亿吨；新能源汽车充电电量超1400亿千瓦时，同比增长26%，相当于节约原油超7500万吨。在减油节奏上，2030年燃油汽车汽柴油消费折合原油的累计降幅可能不足5个百分点，但中远期效应将加速显现，预计2040年降幅可达40%～50%。

进一步加快推动汽车电动化发展需坚持系统观念，统筹显性油安全与隐性矿安全的动态平衡。新能源汽车产业规模持续扩张，对锂、钴、镍等关键矿产的需求快速增长，资源供应风险日益凸显。因此，既要稳扎稳打推进交通电动化，缓解油安全之困，也要提早构建关键矿产供给保障和循环回收体系，实现降油与保矿的动态平衡。

能源供应低碳化是新型能源体系的另一个特征，也为交通绿色转型提供清洁底色。

截至2025年底，我国非化石能源消费占能源总量的比重约为21.7%，超额完成“十四五”规划目标。随着我国非化石能源十年倍增行动持续推进，风光水核等多能并举发展，预计2035年非化石能源占比将超过30%，到2060年将超过80%。

在在电力生产环节，坚持风电、光伏集中式与分布式并举，建筑光伏一体化和交通能源融合是分布式新能源发展最具潜力的场景。2025年4月，交通运输部等十部门联合印发的《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》（交规划发〔2025〕42号）明确提出，鼓励在高速公路服务区、公路边坡及站场、铁路站场、机场、港口等交通场所，建设新能源与周边用能一体化设施。

从实践进展看，截至2025年底，交通基础设施风电光伏装机规模约为400万千瓦；按照规划目标，2027年将不低于500万千瓦。尽管装机规模快速增长，但与交通运输领域的资源潜力相比，仍有很大挖掘空间。

能源供需互动化也将为交通领域开辟降本增效的新空间。

传统电力系统长期遵循“源随荷动”模式，而随着信息技术与能源产业深度融合，这一模式将向智能灵活调节、供需实时互动转变。一批新业态、新模式正在加速涌现。在交通领域，车网互动（V2G）就是典型实践之一。

2025年，国家发展改革委、国家能源局等4部门启动首批车网互动规模化应用试点，全国首个居民V2G（车网互动）试点项目在广州荔湾区落地，车主通过低谷充电、高峰放电可获得每度电0.5-0.7元的峰谷电价差收益，部分车主月均收益超2000元。常州探索居住区“接网备用”模式，鼓励新能源汽车“回家即插”并接受智能调度，单车年均收益超3000元。

能源转型与交通转型如何互促互进？

实现能源转型和交通转型的互促互进，首先需要以“再电气化”为目标，加快推广低碳交通运输工具。

交通领域的再电气化，可以从私人出行到货运物流、从陆路交通到水路航运乃至低空经济等方面，构建“陆水空”等多维场景的交通运输电动化发展体系。

在乘用车方面，到2030年，新能源汽车保有量将达到1.5亿辆，年充电量接近2000亿千瓦时。随着800伏高电压平台车型占比逐步增加，充电功率需求将进一步提高，充电网络需同步加密、完善。

在商用车方面，电动重卡正进入快速渗透期。预计到2030年，我国电动重卡渗透率有望达到50%，保有量达到150万辆，年充电量约3000亿千瓦时。推动商用车电动化，在应用场景上需分类施策：聚焦跨城市群长途运输和“北煤南运”“北粮南运”“疆煤外运”国家战略通道，集中规划建设零碳运输走廊，推进适用于电动重卡补能需求的大功率充电设施及换电站网络建设，加强与周边风电光伏、储能设施和电网统一规划，开展电动重卡绿电直充试点。以港口、矿区、厂区、物流集散地等封闭区域及短途作业场景为重点，分类有序推进电动重卡充换电基础设施建设，同步推动光储充一体化示范站布局，鼓励零碳园区率先开展无人驾驶电动重卡试点示范。

水运领域的绿色转型空间更为广阔。我国内河船舶总量超过10万艘，目前新能源船舶占比仅约1%，到2050年，清洁能源在船舶用能中的占比有望超过60%。下一步，建议率先在长江干线航道、京杭运河、平陆运河及长三角、珠三角航道网等重点区域，规划建设零碳运输航段，布局换电站及车船共用充电基础设施网络，构建水陆协同补能网络。

当前和今后一个时期，以电动垂直起降器（eVTOL）、物流配送无人机为代表的低空经济稳步兴起，将对充电设施提出全新需求，电能补给需求从道路场景逐步向“陆水空”等多维场景快速拓展，建议以深圳、合肥、成都等低空经济试点城市为先导，开展起降点充电设施与分布式光伏、储能系统协调配置研究，适时开展低空飞行器充电设施布局规划，加快构建“陆水空”一体化的高质量充电设施体系。

实现能源转型和交通转型的互促互进，也离不开跨行业的协同发力。

跨智库协同研究是凝聚改革共识、支撑顶层设计的基础。建议打破交通与能源领域的学科壁垒和话语体系差异，建立常态化联合攻关机制，围绕交能融合重大战略问题开展系统性研究，形成兼具交通与能源系统思维的研究成果。在此基础上，建议智库机构联合向主管部门报送政策建议，协同参与国家标准与行业规范制定，促进研究成果向制度规则转化，以智库协同创新支撑跨部门协同治理，为交通强国与能源强国建设提供智力支持。

实现能源转型和交通转型的互促互进，还需要挖掘新能源汽车的移动储能潜力，推动车与电网深度融合互动。

一是健全绿电消纳激励机制。将公共充电场站绿电消纳比例纳入充电服务质量评价体系，鼓励充电运营企业开展“光储充”一体化设施建设。建立跨充电运营企业的绿电积分机制，由充换电运营商或第三方聚合商统一申请绿证。鼓励充电运营企业通过碳普惠、积分兑换现金、充电优惠券、停车减免、建立绿电充电排行榜等方式，激发用户参与积极性。

二是以省域为单位开展车网互动规模化应用。构建放电收益与增值服务并重的激励模式，推动车网互动资源参与电力现货、容量市场交易；支持车企、充电运营商探索将用户参与反向放电行为量化为积分权益，拓展充电费用抵扣、医院挂号、机场高铁贵宾休息室等增值服务兑换场景，推动车网互动从单一电力交易向增值服务产业链延伸。支持保险机构与新能源车企共同开展动力电池放电质保政策及商业保险研究。

（作者：付毕安，作者供职于国家发展改革委能源研究所）

来源：能源评论•首席能源观