数智赋能助力乡村振兴
浙江省仙居县创新“六变”，探索小额公共资源阳光交易
□ 王博瑶
小额公共资源交易量大面广、关乎群众切身利益，是基层权力运行、集体资金使用、营商环境优化的关键领域。针对村级工程分散发包、流程繁琐、监管滞后、标准不一、价格易被操纵、廉政风险突出等痛点堵点，浙江省台州市下辖的仙居县坚持改革理念、法治思维、数智赋能，按照半公益不盈利原则，建成全县统一小额公共资源交易平台，创新“六变”系统性重塑交易规则、流程、监管与服务，推动小额公共资源交易从“分散、无序、隐蔽”向“集中、规范、阳光”转型，持续优化招投标营商环境，为乡村振兴注入强劲“廉动能”。改革做法获浙江省、台州市相关领导批示肯定，获评浙江省“企呼我应”高效闭环解决典型案例，入选浙江省清廉村居小微权力监管推广清单，成为基层公共资源交易规范化、数字化、清廉化的鲜活样本。
变“村级分散发包”为“平台集中发包”，深耕统一交易主阵地。针对以往村级项目自行发包、交易成本高、易生“人情标”“关系标”、村干部“一言堂”等问题，仙居县打破村域壁垒，搭建全县统一、国企运营的小额公共资源交易平台，按照“主体一网登记、交易一网入口、信息一网公开”思路开发电子系统，集成电子竞价、专家管理等九大应用场景，实现村级小额项目集中受理、集中交易、集中管理。截至目前，仙居县291个村级小额项目纳入平台规范管理，完成交易284个，5万元以上村级项目实现100%覆盖，从源头杜绝分散发包带来的廉政风险与管理漏洞。
变“线下繁琐低效”为“线上全流程电子化”，跑出交易服务加速度。聚焦传统线下交易跑腿多、周期长、纸质材料繁杂、企业负担重等难题，仙居县全面推行不见面开标、全流程电子化。招标人、投标人仅需登录网站平台的“不见面开标大厅”，即可完成线上签到、投标、解密、异议、交流等全环节操作；评审专家通过大数据随机抽取、语音通知一体机自动通知，实现全流程自动衔接、零人工干预，交易效率大幅提升，投标人往返跑腿次数显著减少，真正实现“数据多跑路、群众零跑腿”。
变“专家无序管理”为“专家规范管理”，守好公正评审生命线。破解以往小额评审专家资源不足、管理松散、易被“围猎”、泄密风险高等困境，仙居县组建独立、动态、专业的小额综合评审专家库，面向社会公开征聘工程建设、政府采购等领域专业人才，依托信用评价、定期考核、动态退出机制严管专家行为。通过系统随机抽取、自动通知、全程留痕，最大限度降低人为干扰与泄密可能。目前在库专家286名，全面满足各领域项目评审需求，有效保障了评审过程公平、公正、专业。
变“事后被动查处”为“事中实时监管”，织密周期防控安全网。着力解决交易监管滞后、现场问题难发现、“事后灭火”成本高等顽疾，仙居县构建交易全程在线、数据实时留痕、异常智能预警的全周期智慧监管体系。平台与行业主管、招投标监督部门数据无缝对接，可实时抓取、分析交易线索，对围串标、异常报价等风险即时预警、自动推送、快速处置，实现从“事后查处”向“事前预防”“事中控制”的根本性转变。
变“盲目随意发包”为“标准示范发包”，提升交易行为精准度。针对小额项目交易标准不统一、流程不清晰、操作无依据等问题，仙居县系统梳理交易条件、禁止情形、交易方式，细化交易服务费标准，按项目属性、金额分类规范评标方法，明晰公开发包、网上竞拍等流程，发布投标人、招标代理等操作手册与示范文本，让各方主体“看图操作、照章办事”。通过标准化、模板化、清单化管理，小额公共资源交易行为全面规范，基层操作更精准、监管更有据、服务更高效。
变“人为操纵价格”为“市场决定价格”，营造公平竞争好环境。打破以往村级项目价格由少数人“说了算”、信息壁垒高、竞争不充分等局面，平台实行项目信息全公开、竞争渠道全畅通，所有潜在投标人平等获取项目信息，依托多主体充分竞争形成合理市场价，有效避免因信息不对称导致的价格扭曲，切实维护村集体与群众利益。自2024年9月改革以来，村级项目信访问题同比下降94%，基层矛盾大幅减少，公平公正的交易环境持续巩固。
仙居县通过“六变”改革，有效破除村干部在工程招标环节权力集中的顽疾，建立统一平台让市场决定价格，消除利益输送，遏制权力寻租，从根本上净化了基层政治生态和营商环境。同时，通过推行简易评标法和中介代理集中采购，大幅削减中间费用，截至目前，平台交易金额4.54亿元，节约资金6148万元，资金节约率14.12%。严控资金使用效能，为乡村振兴注入“廉动能”。依托全流程数字化监管的规范治理，实现“微权力”阳光运行，重塑亲清“村”“商”关系，赢得群众信任。
下一步，仙居县将持续巩固改革成果，在工程、采购、资产处置三大板块基础上，拓展交易边界、扩大覆盖范围，逐步将小额的行政事业单位项目、国企项目等纳入平台统一规范管理，推动小额公共资源交易全口径、全领域、全链条阳光运行，以制度创新与数字赋能，持续擦亮基层清廉建设与营商环境优化的“仙居名片”。
