我国能源体系从规模领先迈向系统集成

□ 郭 兴

近日，国家能源局召开新闻发布会，系统介绍了2025年全国能源形势。发布会通过一组组翔实数据，不仅量化了过去一年能源绿色转型的斐然成就，更立体勾勒出我国从建成全球门类最全、规模最大的能源体系，到迈向系统集成的深刻变革。面向“十五五”时期，会议传递出明确的发展导向：未来能源发展将告别“单兵突进”，着力推动新能源融合发展，并大力培育以绿色氢氨醇为代表的战略性新兴产业，为建设新型能源体系提供关键支撑。

供给、消纳与市场协同并进

2025年是“十四五”以来能源保供成效最好的一年。我国能源供应保障能力有效提升，供需总体宽松，多项重要政策举措密集出台，行业健康有序发展，新型能源体系建设基础持续夯实。2025年，我国原煤生产保持稳定，油、气产量双创历史新高，电力供应平稳有序，新能源发展提质增效。

国家能源局发展规划司副司长邢翼腾在会上表示，2025年我国风电光伏新增装机超过4.3亿千瓦、累计装机规模突破18亿千瓦，可再生能源发电装机占比超过6成。可再生能源发电量达到约4万亿千瓦时，超过欧盟27国用电量之和（约3.8万亿千瓦时），能源含绿量持续提升。

2025年是我国能源消纳稳步提升的一年。在“源网荷储”一体化路径推动下，我国电网、新型储能、氢能实现跨越式发展。“我国累计建成投运‘24条直流、21条交流’，共45条特高压输电通道，构筑起横贯东西、纵贯南北的‘电力高速公路’。”国家能源局电力司副司长刘明阳在会上介绍，我国电网已成为全球最大的新能源消纳平台，支撑了全国超18亿千瓦的新能源接入和高效消纳，助力2025年我国非化石能源消费比重超过20%。

新型储能和氢能产业同样取得令人瞩目的成绩。“截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较2024年底增长84%，与‘十三五’末相比增长超40倍，实现了跨越式发展。”国家能源局能源节约和科技装备司副司长边广琦在会上介绍，全国新型储能等效利用小时数达1195，较2024年提升近300小时。新型储能灵活调节能力日益凸显，在促进新能源开发消纳、提高电力系统安全稳定运行和电力保供水平等方面作用逐步增强。

此外，氢能作为未来国家能源体系的重要组成部分，将有力促进新能源开发消纳。截至2025年底，我国可再生能源制氢项目累计建成产能超25万吨/年，较2024年实现翻番式增长。

2025年是全国统一电力市场初步建成的一年。我国省级电力现货市场连续运行基本全覆盖，电力中长期市场实现连续运营，市场交易机制愈发灵活高效。受益于此，2025年累计完成交易电量6.64万亿千瓦时，同比增长7.4%。市场化交易电量占比持续提升，占全社会用电量比重达64%。“相当于全社会用电量中，每三度就有两度是通过市场化交易完成的。”国家能源局市场监管司副司长王云波表示。

精准政策与有效投资双轮驱动

亮眼成绩的背后，是政策引导与市场机制协同发力的结果。

“2025年，国家能源局加大政策供给、强化政策联动，推动能源向‘绿’而兴、投资向‘新’而行。”邢翼腾说，具体表现在以下四方面：

一是供需两侧协同发力，开拓绿色发展新空间。供给侧方面，深化新能源上网电价市场化改革，推动光热发电规模化高质量发展，开展绿色液体燃料产业化试点。需求侧方面，出台绿电直连政策，建立绿色能源消费制度体系，支持可再生能源非电利用。

二是大力发展能源新技术新场景，打造新增长点。深入开展电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动、新型储能制造业高质量发展行动，深挖各类调节资源潜力并拓宽收益渠道。

三是系统性重塑能源转型新生态，培育新动能。出台促进电网高质量发展、新能源集成融合发展、促进新能源消纳和调控等一系列指导意见，推动多能互补一体化开发、能源上下游产业集成融合发展，培育各类新能源消纳场景。

四是着力破除制度壁垒，构建投资新环境。通过印发促进民营经济发展10条举措，完善全国统一电力市场“1+6”规则体系，出台承装（修、试）电力设施许可证管理办法，降低小微企业办电成本，营造了公平竞争的市场环境。

有效投资强劲增长，结构优化支撑长远。“2025年，全国重点项目完成投资额首次超过3.5万亿元，同比增长近11%，增速分别高于同期基础设施、制造业12.9、10.1个百分点。”邢翼腾介绍，从投资结构看，呈现三大特点：一是能源绿色转型新业态投资加快释放。2025年全国风电光伏新增装机超过4.3亿千瓦、累计装机规模突破18亿千瓦。二是能源安全保障关键领域有效投资持续扩大。煤电、常规水电等领域投资增势良好，跨省跨区输电通道加快建设，能源资源互补互济水平持续提升。三是能源领域民营企业投资保持较快增长。民营企业重点项目完成投资额同比增长12.9%，高于全国能源重点项目完成投资增速约2个百分点。

集成融合，大力推动氢能发展

业内人士表示，面向“十五五”，发布会传递出能源发展将从单一项目开发向集成融合转型的信号。这一转型旨在实现多能互补的“左右”集成、产销衔接的“前后”集成和产业链耦合的“上下”集成。其中，拓展非电化利用、大力培育绿色氢氨醇产业将成为战略重点。

邢翼腾介绍，截至目前，“十五五”能源规划已形成了新型能源体系以及电力、可再生能源等5个分领域能源规划。下一步，国家能源局将持续完善能源规划，做好与国民经济和社会发展以及其他领域规划的衔接，该规划预计于今年上半年出台。

针对实现2030年初步建成新型能源体系的目标，国家能源局将从供需两侧协同发力，推进非化石能源消费比重稳步提升，并重点做好供给多元化、产业集成化、拓展非电化以及消费协同化等四方面工作。

针对绿色氢氨醇发展，邢翼腾表示将统筹推进新能源与传统产业协同优化升级，推动新能源与算力、绿氢等战略性新兴产业融合互促发展；积极拓展新能源非电利用，重点推动风光制氢氨醇、风光供热供暖等多元转化和就地利用；落实可再生能源消费最低比重目标，压实重点用能行业绿色电力消费责任。

“拓宽新能源与产业耦合发展空间，关键是以‘新能源+’创造新的能源生产消费模式。”刘明阳说，下一步，国家能源局将推动电解铝、电解水制氢、机械、汽车等行业充分发挥灵活调节能力，合理安排生产和用能计划，适应新能源发电波动性。在发电利用之外，重点扩大可再生能源燃料、原料、供热制冷等多元化发展和替代，形成绿色氢氨醇综合产业基地、光伏光热一体化供热等新模式新业态。

边广琦表示，在行业共同努力下，“十四五”氢能产业逐渐实现有序破局。“十五五”期间，国家能源局将与有关部门通力协作，强化产业规划引领，加大政策支持力度，加强核心技术攻关，推进氢能试点，健全标准认证体系，深化国际交流合作，大力培育氢能未来产业，为加快建设新型能源体系、建设能源强国作出积极贡献。

业内人士表示，本次发布会不仅系统梳理了“十四五”收官之年能源发展取得的里程碑式成就，更清晰指明了“十五五”时期系统融合、提质增效的战略路径，提振了绿色氢氨醇等新兴产业的信心。