价格机制“有涨有跌”浙江电改“再出发”

□ 吴昊 张莉婧

 

12月12日，浙江省发展改革委、能源监管办、省能源局发布4个政策文件，即《浙江省电力中长期交易规则（2023年修订版）》《浙江省电力零售市场管理办法（试行）》《2024年浙江省电力市场化交易方案》《关于做好2024年度浙江省电力市场化交易相关工作的通知》，对2024年电力市场化交易政策进行优化调整，在已有的电力体制改革成果的基础上，进一步还原电力的“商品属性”。

直面资源禀赋困境

浙江是典型的能源消费大省、能源资源小省，2023年前三季度，该省全社会累计用电量达到4627亿千瓦时，位居全国第4。其中，9月全社会用电量达到557.71亿千瓦时，同比增长15.39%，高于全国平均增速5.4个百分点。

浙江能源资源的薄弱，在每年冬季用能高峰期，表现尤为明显。今年冬季，预计浙江大部分地区气温接近常年同期或偏高，前冬偏暖，后冬接近常年，但阶段性冷空气趋于活跃，降水接近常年同期到偏多。从需求供给看，今年以来，全省电力需求同比增长加快，预计迎峰度冬期间全省最高负荷需求9500万千瓦，同比增长10.3%，出现较大幅度增长。

为保障今冬电力供应，浙江多渠道协调增加优质电煤供给，推动电煤中长协合同签订履约。截至目前，全省统调电厂存煤超667万吨，处于历史高值，可用21.9天，较去年同期多2.9天。同时，全省加大天然气资源争取力度，督促各城燃企业落实储气责任，确保已建成储气设施入冬前储罐液位达到80%以上。截至目前，全省已签订天然气资源72亿立方米，储备入库气量约7亿立方米。

除了省内的多方面措施，浙江还赴宁夏、甘肃、新疆、福建等能源富集省区，推动签署外来电中长期合作协议。截至目前，已落实冬季福建临时增送浙江电力200万千瓦，西南大水电12月份增送浙江电量13.3亿千瓦时。此外，浙江还全力推进机组计划检修，2023年秋季，全省共安排12台、734万千瓦统调机组，51项500千伏以上电网设备检修。

据了解，面对资源禀赋先天不足的困境，浙江持续推进能源绿色低碳发展和保供稳价工程，系统解决绿色、保供、稳价“不可能三角”。从2024年电力市场化交易政策的优化调整看，浙江为解决上述问题，拟通过市场化交易机制的完善，进一步保障电力用户知情权、增加电力用户选择权，为确保电力用户用电安全、经济、绿色作了更多的努力和探索，改革成效值得期待。

电力市场建设任重道远

近年来，我国电力体制改革不断推进，尤其是电力生产组织由计划模式向市场模式转变，促进了市场运营与系统运行深度融合，以社会福利最大化为目标的市场机制推动清洁高效电源多发优发。

2023年，国家出台了电力市场化的多项重大政策。一是输配电价政策。5月，国家发展改革委出台《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》，明确企业电价由上网电价、上网环节线损费用、输配电价、系统运行费用、政府性基金及附加组成。二是煤电容量电价政策。11月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立煤电容量电价机制的通知》，将现行煤电单一制电价调整为两部制电价。三是现货市场推进。9月、10月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《电力现货市场基本规则（试行）》《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》，提出了现货推进时间表。

自2015年新一轮电改启动以来，浙江始终以稳中求进的姿态，积极摸索、努力实践，为全国电改的探索提供思路和参考。

从中长期交易看，浙江电力中长期交易稳步推进，交易量和交易主体稳步增加，2023年浙江中长期交易电量预计达3100亿千瓦时，入市企业近30万家，并实现了燃煤发电电量全部进入市场。同时，绿电交易快速扩大，除集中式外，2000多家分散式新能源企业以聚合形式参与绿电交易，截至目前，已成交绿电70亿千瓦时以上，同比增长240%，满足企业绿电消费需求。

不过，浙江电力市场建设尚在起步中，存在中长期交易模式复杂、用户对政策理解难度大导致不利于比价议价，批发市场价格未反映煤炭价格趋势，个别售电公司利用信息差误导用户高价签约等问题。

进一步还原“商品属性”

2024年，浙江电力市场化交易电量预计3300亿千瓦时左右，市场化用户数将进一步增加。

基于当前电力市场存在的问题，浙江从优模式、建机制、强竞争、促公平等多方面进行优化。比如在模式方面，将中长期交易从三分时模式调整为单一价模式，便于用户比价议价，提升用户的议价能力。要求企业按曲线签约，为2024年适时启动现货市场运行夯实基础。另一方面，浙江将建立煤电价格联动机制，定性定量明确联动公式，实施年度和月度联动。年度电量占80%，月度电量占20%，月度以年度价格为基础，根据当月煤价实施煤电价格联动。通过联动真实反映煤价波动变化，真正形成“有涨有跌”的价格机制。

从用户电价构成来看，浙江调整了批发市场用户、电网企业代理购电用户、零售用户的电价构成，将输配电价中的上网环节线损费用和系统运行费单列，用户电价费用项目更清晰。浙江相关负责人表示，电价的实际构成成分并未增加，就像重新分配多个抽屉里的物件一样，为的是把电力的“商品价格”和“运费”分得更加清晰。

总体来看，浙江此次政策调整，一方面，实现了与国家顶层设计的有效衔接，也畅通了批发零售价格的传导，使得电力用户对电力交易市场的了解更加全面，对电价的构成更加清晰，有效保障了用户权益；另一方面，封顶价格的设置以及“单一价”的执行，既保障了用户电价在合理区间，又便于用户议价比价，推动了公平合理的电力交易市场的建设。

业内专家指出，电力市场建设是一项系统性工程，改革将涉及利益调整，但只要合乎市场化方向，从最广大电力用户的根本利益出发，保护发电、售电等各类主体的合法权益，改革的方向就是正确的，类似浙江这样在改革过程中的不断调整优化也是必须的。