中长期规划落地 抽水蓄能进入快速发展阶段

国家能源局日前发布的《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》指出，到2035年，形成满足新能源高比例大规模发展需求的抽水蓄能现代化产业，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企业

北京十三陵抽水蓄能上水库（水电水利规划设计总院供图）

国家能源局日前发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》。根据《规划》，2035年，我国抽水蓄能电站投产规模将达到3亿千瓦，约为现有规模的10倍，抽水蓄能行业将迎来快速发展局面。

□ 吴 昊

国家能源局日前发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。根据《规划》，2035年，我国抽水蓄能电站投产规模将达到3亿千瓦，约为现有规模的10倍，抽水蓄能行业将迎来快速发展局面。

“希望通过本轮《规划》，为实现‘双碳’目标助力，为构建新型电力系统奠定基础，到2035年，形成满足新能源高比例大规模发展需求的，技术先进、管理优质、国际竞争力强的抽水蓄能现代化产业，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企业。”国家能源局总工程师向海平在日前召开的媒体吹风会上表示。

意义重大 加快产业布局

《规划》提出，当前正处于能源绿色低碳转型发展的关键时期，风、光等新能源大规模高比例发展，新型电力系统对调节电源的需求更加迫切，而抽水蓄能电站是当下及未来一段时期满足电力系统调节需求的关键方式，对保障电力系统安全、促进新能源大规模发展和消纳利用具有重要作用，抽水蓄能发展空间较大。

来自国家能源局的数据显示，预计到2035年，我国电力系统最大峰谷差将超过10亿千瓦，电力系统灵活调节电源需求巨大，大规模的新能源并网迫切需要大量调节电源提供优质的辅助服务，构建以新能源为主体的新型电力系统将对抽水蓄能发展提出更高要求。

向海平透露，为推进抽水蓄能快速发展，适应新型电力系统建设和大规模高比例新能源发展需要，助力实现碳达峰、碳中和目标，去年以来，国家能源局组织各省（区、市）能源主管部门及水电总院、电规总院等单位开展了全国新一轮抽水蓄能中长期规划工作，在各省（区、市）规划需求的基础上，编制发布了《规划》。

据了解，随着风电、光伏发电迎来大规模高比例增长，抽水蓄能作为储能方式的优势也随之显现。据向海平介绍，抽水蓄能具有调峰、填谷、调频、调相、储能、事故备用和黑启动等多种功能，是当前技术最成熟、经济性最优、最具备大规模开发条件的电力系统绿色低碳清洁灵活调节电源。

对此，国家能源局新能源和可再生能源司水能处处长韩江舟表示，抽水蓄能电站启停时间短、调节速度快，运行工况多，具有双倍调节能力。他指出，“实践证明，抽水蓄能作为储能可以大力支持新能源的快速发展，是构建以新能源为主体的新型电力系统的迫切要求。”

明确思路 保障能纳尽纳

“本轮《规划》明确了抽水蓄能中长期发展思路。”向海平指出，为保障电力系统安全稳定经济运行，促进风电、光伏发电等新能源大规模高比例开发利用，《规划》进一步明确要加快建设一批生态友好、条件成熟、指标优越的抽水蓄能电站，做到前期工作成熟的项目能纳尽纳。

值得一提的是，《规划》对满足规划阶段深度要求、条件成熟、不涉及生态保护红线等环境制约因素的项目，按照应纳尽纳的原则，作为重点实施项目纳入重点实施项目库，此类项目总装机规模4.21亿千瓦；对满足规划阶段深度要求，但可能涉及生态保护红线等环境制约因素的项目，作为储备项目纳入储备项目库，此类项目总装机规模3.05亿千瓦。

据向海平介绍，对储备项目库中的项目，《规划》建立了滚动调整机制，在落实相关条件、做好与生态保护红线等环境制约因素避让和衔接后，可滚动调整进入重点实施项目库。此外，他还指出，未来要促进市场化发展，提出研究简化储能新技术示范项目审批程序，稳妥推进以招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目投资主体，鼓励社会资本投资建设抽水蓄能。

在国家能源局新能源和可再生能源司副司长任育之看来，《规划》是抽水蓄能作为一个独立产业的首个全国性发展规划，是有史以来涵盖区域最齐全、产业发展体系最完整、规划发展体量最大的抽水蓄能规划，对加快抽水蓄能产业发展具有里程碑作用。

据任育之介绍，《规划》内容还实现了多个“首次”：首次明确提出全国抽水蓄能普查资源量，高达16.04亿千瓦的站点资源量为抽水蓄能行业发展奠定了基础；首次提出抽水蓄能项目储备库的概念，为抽水蓄能电站加快建设提供了保障；首次将中小微抽水蓄能和常规水电项目融合改造纳入国家级规划，为抽水蓄能产业的全面和创新发展创造了条件。

立足长远 迎接历史机遇

《规划》指出，我国地域辽阔，建设抽水蓄能电站的站点资源比较丰富。经过多年的发展，我国抽水蓄能产业已取得举世瞩目的成绩，抽水蓄能电站已建和在建规模均居世界第一，目前已投产抽水蓄能电站总规模3249万千瓦，在建抽水蓄能电站总规模5513万千瓦。

“目前，我国抽水蓄能电站在电源结构中占比仍然较低，为满足电力系统安全稳定经济运行和新能源大规模快速发展需要，抽水蓄能开发利用正在持续加速。”韩江舟表示，根据《规划》，未来15年，我国抽水蓄能开工规模达到2.8亿千瓦，重点布局在新能源快速发展区域及电力系统调峰需求大的区域。

与此同时，国家政策还在通过理顺电价机制等措施进一步推动抽水蓄能发展。今年4月，国家发改委印发《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，明确提出“坚持并优化抽水蓄能两部制电价政策”“健全抽水蓄能电站费用分摊疏导方式”等相关内容，对电价形成机制、疏导机制等各方关切的问题都进行了明确的规定。

任育之指出：“从价格形成方面，国家发改委已经健全了抽水蓄能电站费用分摊疏导方式；从政策层面，抽水蓄能将作为实现碳达峰、碳中和目标的重要方式，获得更多的金融和财政支持；从投资主体的市场定位而言，国家已经逐步放开，不仅仅是电网企业，很多发电企业也开始参与到抽水蓄能项目的建设中，这些都将有力调动和激发市场对抽水蓄能电站的投资热情和信心。”

随着《规划》的落地和一系列国家政策的护航，抽水蓄能发展将迎来重大历史机遇。向海平指出，到2025年，抽水蓄能投产总规模将较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦左右。