垃圾发电 快发展还需高标准

本报记者      焦红霞         实习记者      吴昊

6月6日，中国光大绿色环保有限公司宣布，近期取得甘肃临洮生物质及垃圾发电一体化项目（垃圾发电）和江苏滨海危废焚烧项目，涉及总投资额约人民币6.16亿元，这一消息为垃圾焚烧发电项目再度增添了一抹“新绿”。

随着我国加大力度推进生态文明建设、推进新型城镇化建设，生活垃圾焚烧发电将在强化生态环境保护、补齐民生领域短板等方面日益担负重任。

今年以来，全国拟在建火电项目中，垃圾发电占比大幅提升，一系列项目的密集获批、投产，垃圾焚烧发电或将步入快速发展轨道，对于严重的“垃圾围城”问题亦提供了解决之道。

业内专家表示，城镇生活垃圾巨大的处理需求，给生活垃圾焚烧发电行业提供了更广阔的空间。但该行业要实现长期稳定的发展，还需要解决清洁化发展、邻避效应等问题。

布局加速 新项目频现

作为应对“垃圾围城”的主要路径，垃圾焚烧发电是国家政策鼓励发展的行业。为扶持行业发展，从2000年开始，就不断有政策出台。近年来，作为可再生能源的垃圾发电装机量有了明显的增长。国家可再生能源中心产业发展部研究员窦克军告诉记者，从去年的装机容量来看，垃圾发电的总规模已经超过了生物质直燃发电的规模。

数据显示，截至2017年年底，垃圾发电累计装机容量达到729万千瓦，已超过农林生物质直燃发电的714万千瓦。垃圾焚烧发电项目338个，年发电量375.14亿千瓦时，年上网电量300.72亿千瓦时，年处理垃圾量10,080万吨。窦克军认为，“垃圾发电在‘十三五’期间会成为生物质发电的主要增长方式。”

中国生物质能联盟副秘书长张大勇表示，从2016年开始，垃圾焚烧发电项目开始快速发展，根据2017、2016、2015三年垃圾发电发展数据分析，未来五年将是垃圾焚烧发电项目发展的高速增长期，装机容量每年以30%～35%的速度增长。他认为，这与十八大后党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护是密不可分的。

水电水利规划设计总院新能源部主任谢宏文也赞同这一看法。她对记者表示，2016年以来，随着我国加快生态文明建设，推进新型城镇化发展，我国垃圾焚烧发电产业呈现了一定的加快发展趋势，发挥着强化生态环境保护、补齐民生领域短板的重要作用。

记者了解到，各地纷纷加快了项目的建设步伐。近日，唐山市计划新建和改造10个垃圾焚烧发电项目，其中，有3个项目已开始施工。与此同时，5月29日湖南省召开的城镇生活垃圾焚烧处理设施建设推进会披露，湖南垃圾发电正在加速推进，目前已建成10个生活垃圾焚烧发电项目。

摆脱依赖 形成良性循环

根据2017年城镇生活垃圾焚烧发电产业发展报告预测，到2025年，垃圾焚烧发电装机容量将超过1500万千瓦，年发电量超过880亿千瓦时，年处理垃圾约2.6亿吨，占年垃圾清运量的比重超过60%；到2035年，垃圾焚烧发电装机容量约2200万千瓦，年发电量约1350亿千瓦时，年处理垃圾约4.1亿吨，占年垃圾清运量的比重超过75%。

面对未来广阔的发展空间，业内人士喜忧参半。在窦克军看来，面对“垃圾围城”的问题，垃圾焚烧发电快速发展是非常有必要的。“但作为一种依赖补贴的可再生能源，很多项目都是冲着补贴去的，0.65元的标杆电价对建设垃圾发电项目有着很强的吸引力，规模增长太快对补贴的可持续性、稳定性都会造成一定的挑战。”

“因为可再生能源电价补贴的资金总量是有限的，风电、光伏的补贴缺口现在已经很大，垃圾发电同样也可能导致补贴压力的增加。”窦克军进一步表示，“随着项目的增多，垃圾发电抑或面临补贴逐步退坡，从而在某种程度上限制增长。当规模达到很高的程度，一旦补贴退坡，就会形成非良性发展循环。

窦克军认为，垃圾发电不可能始终呈现爆发式的增长态势，各地都需要根据自身的条件、当地的经济发展水平和垃圾处理的刚性需求来考虑。在他看来，东部经济较发达地区，当地政府支付垃圾处置价格较高，因此受到垃圾焚烧发电投资企业青睐，但一些地区由于缺乏统一规划出现了资源竞争，从而造成运营企业出现原料问题。

鱼龙混杂 门槛亟待提升

除了对“补贴”的依赖，垃圾焚烧发电还面临一些由来已久的困境，其中，邻避效应一直掣肘着垃圾发电行业的发展。深圳能源环保有限公司宝安厂厂长钟日钢告诉记者，之所以会有邻避效应，很大程度上是一些企业没有做好。他表示，垃圾发电厂的后续运营尤其需要高标准，“尽管设计阶段可以降低污染物，但很多企业为了赚钱，在后续不去投入，所以政府部门要加强监管。”

谢宏文则认为，垃圾焚烧发电产生邻避问题的原因，主要是项目选址不科学、不规范，选址管理不一致、不统一，环保排放不达标等。谢宏文进一步表示，提高项目建设质量，加强规划布局和环保监测，将是未来垃圾焚烧发电领域的重点工作。因此，未来垃圾焚烧发电继续加快产业化发展的同时，将向重质量、重环保、重监管的方向发展。

瀚蓝环境股份有限公司相关负责人接受记者采访时表示，在垃圾发电领域，政府、企业、民众应该形成一个解决垃圾焚烧问题的闭环，而民众是这个闭环里，接受环境服务的最终用户。

在行业加速布局的同时，对于焚烧发电项目的“鱼龙混杂”，相关政策也开始逐渐趋严。今年3月，《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》（以下简称《条件》），提出20条规定，对生活垃圾焚烧发电项目选址、技术工艺、环保监管等多方面做出硬性要求，进一步规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境管理，引导生活垃圾焚烧发电行业健康有序发展，同时对抑制垃圾发电投资恶性竞争和净化垃圾发电市场也会起到一定程度的促进作用。

对此，张大勇向记者表示，《条件》进一步提高了垃圾焚烧发电市场的准入门槛，对防范垃圾发电邻避效应，规范垃圾发电项目的建设运营都将起到积极的促进作用，对垃圾焚烧发电行业的健康可持续发展也是一个极大推动。谢宏文则透露，目前各地正在推进生活垃圾焚烧发电中长期专项规划研究与编制。

毋庸置疑，无论是从环保的角度应对邻避效应，还是规避风险，对于垃圾焚烧发电这个行业来说，都需要更高的标准和门槛，以及规范化的项目监管。用“高标准”引导行业的发展，垃圾焚烧发电才不会偏离良性运行的轨道。

来源：中国改革报《能源发展》周刊